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深度融合:新时代人民防空改革发展的必由之路

2019-02-02 17:36:00   来源:甘肃省人民防空办公室   

  

  甘肃省人民防空办公室党组书记、主任 周应军

  党的十九大提出:“形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力,完善国防动员体系,建设强大稳固的现代边海空防”。2018年10月15日,习近平总书记在中央军民融合发展委员会第二次会议上发表重要讲话再次强调:“加快推动军民融合深度发展”。

  甘肃省委、省政府高度重视人民防空融合发展工作,省委书记林铎、省长唐仁健在全省人民防空会议上指出:要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立总体国家安全观,加快转变人民防空发展方式,抓好人民防空工程建设及其开发利用,不断开创全省人民防空事业新局面。

  党的十八大以来,甘肃省人民防空办公室按照国家人民防空办公室的部署,在省委、省政府、省军区正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新的更高起点,加快人民防空改革发展,坚持主动融合、全面融合、长远融合、深度融合,在军事斗争人民防空准备、服务经济社会发展方面,迈出了崭新而坚实的步伐。甘肃省人民防空办公室先后被评为全国人民防空先进单位、全国人民防空训练比武先进单位、全国人民防空信息化建设先进单位、全国人民防空综合防护体系建设和管理先进单位、全国人民防空工程科研创新和成果转化应用先进单位、原兰州军区达标建设先进单位、省直机关文明单位、省脱贫攻坚帮扶工作先进单位。全省各级人民防空部门着眼有效履行“战时应战、平时服务、应急支援”使命任务,坚持平战结合、资源整合、信息共享,大力推进人民防空融入经济社会,服务改善民生,最大限度满足人民群众需求,最大可能保障人民生命财产安全,为国防建设和经济社会发展做出了积极贡献。

  从被动融合到主动融合

  军民融合深度发展,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。新时代人民防空面临着新任务新机遇新挑战,当前正处于战略转型关键期、深化改革攻坚期、矛盾问题凸显期、创新发展机遇期。面对新情况、新问题,甘肃省人民防空办公室党组以辩证唯物主义世界观和方法论解决矛盾,牢固树立深度融合发展理念,彻底转变人民防空建设发展方式,努力实现更好质量、更高效益、更可持续发展。

  思想上主动适应。推进军民融合深度发展,这是党中央关于国防建设战略转型一个重大部署,是新时代加强国防建设的必然要求,是推进经济社会协调发展的客观需要,是实现人民防空事业可持续发展的重要途径。把人民防空各项工作深度融入甘肃经济社会发展,建设强大巩固的现代人民防空体系,构筑坚不可摧的“地下长城”和“护民之盾”,是大势所趋,职能所系,任务所需。必须拿出只争朝夕的紧迫感,抓住新机遇,迎接新挑战,及早行动,抢占先机,积极主动做好人民防空融合发展各项工作。

  指导上主动谋划。早在2008年,甘肃省人民防空办公室就开始制定人民防空与城市建设相结合规划,加快构建布局合理、质量优良、功能完善的防护工程体系,全省人民防空重点城市完成人民防空专项规划编制,通过积极协调政府有关部门,将各级人民防空办公室纳入城市地下空间开发利用成员单位之一。进入新时代,甘肃省人民防空办公室以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中共中央、国务院、中央军委《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》和中共甘肃省委、甘肃省人民政府、甘肃省军区《关于深入推进人民防空改革发展的意见》,紧紧围绕甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划、国防动员建设第十三个五年规划、人民防空第十三个五年发展规划和甘肃省省域人防体系规划,研究制订全省人民防空融合发展规划,作为全省加快推进人民防空融合发展的基本依据。

  建设上主动作为。甘肃省人民防空办公室按照省委、省政府、省军区和国家人民防空办公室的决策部署,突出主责主业、强化担当作为,提出人民防空建设抓好“十个方面”,突出 “六个更加注重”,紧盯改革创新推进人防发展,紧盯深度融合转变发展方式,紧盯工程建设提高防护能力,紧盯依法行政构建法治人防,紧盯能力提升完善自身建设,开创了人民防空建设发展的新局面,组织指挥能力有效增强,城市防护体系趋于完善,融合发展潜力大幅提升,依法行政能力得到加强,“准军事化”水平不断提高。人民防空平战结合年产值和年创利税逐年增加,每年为社会新增数千个地下停车位,提供近万个就业岗位。人民防空部门在应对重大自然灾害与应急抢险、重大活动和安全保障等方面发挥了重要作用。

  从局部融合到全面融合

  党的十九大以来,国务院和中央军委推动军民融合深度发展,出台了一系列政策,为人民防空改革发展指明了方向,提供了根本遵循。甘肃省人民防空办公室认真贯彻落实党的十九大精神,扎实推进军民融合深度发展,制定出台与军民融合深度发展相适应的新规划、新举措,进一步加大工作力度,从局部融合向全面融合发展,努力实现“战场”与“市场”的有机统一,“战时”与“平时”的有机统一,“防空”与“防灾”的有机统一,“硬件”与“软件”的有机统一。

  与经济社会发展相适应。将人民防空规划纳入国民经济和社会发展规划体系,将人民防空工作纳入政府任期目标,实现人民防空与经济社会发展同步推进,不断建强和完善组织指挥、防护工程、人才队伍等体系,努力加强机关“准军事化”建设,确保人民防空力量在服务经济社会发展中用得上、能管用、有实效。

  与基础设施建设相协调。及时制定、完善与融合发展规划相配套的规范性文件,让人民防空各项建设和管理有法可依、有章可循。拓宽平战结合范围,增加平战结合项目,丰富平战结合功能,有效提升城市平时抵御自然灾害和战时防空抗毁能力。利用人民防空指挥场所、信息系统、防护工程、专业队伍等资源,为防灾减灾和应急救援服务,提高人民防空应战应急保障能力。

  与地下空间开发相配套。把人民防空工程作为地下空间开发利用的重要载体,切实加强城市地下空间开发利用兼顾人民防空需求工作,扎实推进重点城市地下综合管廊建设。注重搭建“双创”平台,发展新业态,更好发挥地下资源潜力,形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间网络体系。

  与城市应急管理相衔接。按照党的十九大提出的“构建一体化国家战略体系和能力”的要求,突出平时服务和应急支援,全面推进防空防灾一体化建设,形成资源共享、队伍共用、相辅相成、相互促进的应急管理格局。探索防空防灾相结合的发展模式,承担政府赋予的应急管理职能,把人民防空指挥机制和政府处置突发公共事件管理机制衔接起来,把人民防空专业队伍纳入应急救援队伍建设之中,把人民防空设施设备用于保障平时应急救援行动,让人民防空建设的一切准备兼顾防灾救援要求,人民防空事业发展的一切成果为防灾减灾服务。

  与服务改善民生相结合。把人民防空建设与脱贫攻坚结合起来,统筹谋划,同步推进,着力在改善基础设施、宣传惠农政策、培育富民产业上下功夫,坚决打赢脱贫攻坚战。坚持平战结合、资源整合、信息共享,以人民群众基本生活需求为目标,以战时保障人民生命财产安全为宗旨,大力推动并形成人民防空“战场”和“市场”效益的最大公约数。

  从短期融合到长远融合

  军事斗争人民防空准备,不是一场快打快撤的速决战,而是一场任重道远的持久战。甘肃省人民防空办公室以“咬定青山不放松”的定力,持之以恒的毅力,坚忍不拔的耐力,追逐新时代,营造新气象,谋求新作为,克服短期行为,谋求长远发展。

  加强组织领导。协调成立全省人民防空融合发展领导小组,指导各市、州尽快成立人民防空融合发展领导小组,明确目标任务,靠实工作责任,确保军民融合深度发展有强大后劲。健全和完善军地双重领导、人民防空部门综合协调、政府部门各尽其责、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的融合发展机制。注重发挥军事机关的领导作用,发挥军事领导干部兼职人民防空办公室副主任的指导作用,及时协调解决人民防空融合发展中的困难、矛盾和问题。

  建设过硬机关。2018年7月,全省人民防空系统“准军事化”建设现场会在天水召开,观摩交流人民防空机关“准军事化”建设经验做法,安排部署今后全省人民防空机关“准军事化”建设工作,标志着甘肃省人民防空办公室打造全面过硬人民防空机关进入新阶段。各市、州广泛开展“向天水人防看齐”活动,转变作风改善发展环境,建设绝对忠诚、绝对可靠、绝对干净、绝对担当的人民防空领导和指挥机关。坚持把创建文明单位列入“一把手”工程,成立文明单位创建工作领导小组,制定创建实施细则,形成主要领导全盘抓,分管领导具体抓,人民防空机关全面认识、全力组织、全员参与、全域落实的创建格局,为人民防空长远融合发展提供队伍和力量保证。

  完善法规政策。结合全省人民防空工作实际,围绕加快推进人民防空深度融合发展主线,甘肃省人民防空办公室深入开展人民防空法律法规及政策研究,制定出台配套性相关文件,不断增强人民防空融合发展的内在动力和约束力。把依法行政作为人民防空事业发展的“纲”和“魂”。积极贯彻落实省委、省政府、省军区一系列法规政策,全面加强人民防空执法建设,健全综合执法机制,不断创新监管方式,持续深入推进“放管服”改革,大力提高人民防空法治化建设水平。设置省级人民防空融合发展专项资金,对落实人民防空重大项目建设、完成人民防空重点工作任务、加强人民防空资源开发利用先进单位,给予资金支持和专项奖励。

  加强舆论引导。深化人民防空宣传教育,全面贯彻落实党的十九大精神,教育引导人民防空系统干部职工和广大人民群众,深刻认识军民融合深度发展的重大意义,不忘初心,牢记使命,始终秉持人民防空为人民根本宗旨,切实增强政治意识、大局意识、国防意识、责任意识,努力抓好融合发展各项工作,不断提升履行使命任务的能力。

  注重人才培养。全面培养高素质人民防空人才,采取依托军队院校专业培训、选送人员外出培训、组织岗位练兵或以工代训等形式,进一步加大人民防空干部培养力度,努力提升人民防空 干部业务素质和融合发展能力,精心造就适应融合发展需求的人民防空队伍。注重发挥理论先导作用,组织有关人员加强研究探索,把握新时代特点规律,不断用新发展理念引领人民防空工作深度融合发展。

  从初步融合到深度融合

  甘肃是连接祖国内陆与西部边疆的战略要地,是抵御国际“三股势力”(宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力)渗透、维护祖国统一、领土完整和主权安全的战略纵深区。同时,甘肃还是内陆通往西部重要省区和周边国家的门户;是西部最重要的交通物流枢纽和文化交流要道,古丝绸之路咽喉,第二欧亚大陆桥重要通道,新“丝绸之路经济带”黄金地带。随着城乡一体化进程加快,乡镇人口和生产要素向大中城市聚集,重要经济目标增多,战争资源更加丰富,使甘肃成为未来战争空袭与反空袭斗争的重点地区。推动人民防空由初步融合向深度融合发展,加紧做好全省人民防空各项准备,显得尤为重要而紧迫。

  抓好战备不松懈。仗可以百年不打,但不可一日不防。人民防空部门作为国防力量重要组成部分,随时要有准备打仗的战备观念,始终保持清醒头脑,积极做好应对局部战争和突发事件的准备。消除“国家无战事、人防无大用”麻痹思想,破除和平积习,大力推进人民防空体系建设,立足用好现有装备、设施和人力资源,充分发挥战备效益和经济效益。积极开拓视野,紧盯世界军事变革,学习研究现代战争制胜机理,按照打赢高技术条件下局部战争的要求,坚持长期准备、重点建设、平战结合的方针,努力实现人民防空建设向更高质量发展,确保人民防空力量在任何时候能够拉得出、用得上、防得好。

  扭住关键不放手。深化人民防空投融资体制改革,加大招商引资力度,探索建立人民防空工程建设新路径,下大力气解决好制约影响人民防空深度融合发展的“瓶颈”问题。推进人民防空工程产权制度改革,盘活国有人民防空资产,建立符合市场经济规律和军事斗争人防准备要求的人民防空产权制度。创新人民防空法制建设,建立完备规范的法律法规体系,把各种措施定确实,把各项工作抓扎实,为推动人民防空深度融合发展营造良好法制环境。

  紧盯为民不偏移。新时代人民防空机关肩负着十分重要的职能使命,要求必须强化执政意识,提高执政能力,坚持依法行政、文明行政、廉洁行政,切实提高工作效率和执政能力。坚持用改革创新思维引领人民防空工作,贯穿人民防空工作,充分激发创造活力和进取动力。人民防空系统广大干部职工切实增强责任意识,消除消极等待、畏难观望心态,提振攻坚克难精气神,全心全意做好惠及民生各项工作,真心实意办好为国为民公益事业,努力克服遇到的各种困难和问题,不拘常例,不违常情,跳出“就人防抓人防”的“误区”,真正把人民防空推向战场和市场,实现新常态下人民防空建设的新发展。

  “马踏三秋雪,鹰呼千里风”。站在新时代潮头,展望新生活美景,甘肃省人民防空办公室不忘初心,砥砺前行,继续坚持人民防空为人民,全面推进军民融合深度发展,不断提升履行使命任务能力和防空袭斗争能力,努力实现更好质量、更高效益、更可持续发展,为加快建设幸福美好新甘肃贡献智慧和力量,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。